政府发出最后通牒，限28日下午六点之前给出答复，否则日本帝国军队就要采取强硬措施。
日本人的担心不无道理，九一八事变中，在东北的日本关东军不过2万人，居然把超过20万东北军在三个月的时间里就全部撵走了，几乎没遇到像样的抵抗，让日军一点战争的氛围都没感受到就取胜了，在日本人看来，对手太弱鸡也是种遗憾，倒是东北一些地方军阀打的挺凶的，比如马占山之类的。
这次日本人猜到了开头，但是没猜到结局。
1月28日下午三点，上海市市长吴铁城根据何应钦指示，全盘接受日本人提出的所有条件。
日本人虽然有思想准备，但还是小吃了一惊，这么龌龊的条件也能答应？看来中国政府的骨头实在太软了，既然如此，那就得寸进尺吧。
1月28日晚上八点半，日军向中国驻守上海闸北区的守军发出新的通牒，要求中国军队立即撤出闸北，通牒发出之后，日军唯恐东北战况重演，中国军队收到通牒后跑的太快，失去动手的借口，在通牒还没有送到上海市政府的时候，日军海军陆战队2000多人，已经按照预定计划，从租界出发，向闸北区中国军队防区展开进攻，“一二八事变”爆发了。
按照东三省的剧本，中国军队应该不触即溃，2000多日军将在轻松愉快的氛围中占领上海。